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  • 《中國環境報》:玉環探索排污權資產化試點

    作者:    發布時間:2018-08-24

           在7年累計交易金額達到1668.81萬元基礎上,浙江省玉環市再次創新,積極探索排污權資產化試點,以提高環境資源配置效率、促進污染減排、改善環境質量,激發企業內生環境治理動力。

    把排污權變成優良資產

           排污權越來越值錢,成為能融資、能升值的優良資產,企業自主減排意識加強。

           玉環地處浙江東南沿海,是一個僅有378平方公里陸域面積的縣級市。全市近1.2萬家企業的強大經濟基礎,給玉環人帶來了富裕,但也讓當地生態環境保護備感壓力。如何讓企業主動落實環保責任,一直是當地亟待破解的難題。

           排污權資產化試點,成為玉環破題的切入口。玉環市將其作為生態文明體制改革的先行區,通過改革排污權交易體制,構筑二級交易市場,讓排污權這一企業曾經的成本壓力,轉變成了一種能融資、能升值的優良資產。

           去年年底,玉環市首次嘗試第一期16噸化學需氧量和3噸氨氮的政府儲備排污權競拍,總成交額共50萬元,遠超政府在一級市場的9.48萬元指導價,溢價率達438%。如此值錢,讓玉環市電鍍協會李加杰直言說:“真沒想到排污權這么值錢,以前排污權對我們來說就是環保部門給我們的一個行政許可,只要我不超標排放就好,通過這次拍賣,我現在最想做的事就是回去看看還有多少排污權,有多余的趕緊拿出來賣點”。

    直觀的感受直接帶動企業間相互轉讓市場的激發,繼拍賣之后,電鍍行業內再次進行了18筆共計51萬元的企業間交易行為,企業自主減排意識顯著加強。據統計,玉環市電鍍行業2017年12月~2018年3月,同期減少廢水排放9.8萬多噸,約下降27%,原先難以推行的中水回用率,也主動完成了50%以上的改造,全市提標改造總投入達到7091萬元。

    排污權可融資貸款

           推動排污許可證“一證式”監管改革,企業有排污許可證在金融工作中會得到更多支撐。50萬元撬動7000萬元環境治理提標改造,而排污權融資貸款,則推動排污許可證“一證式”監管改革。

           去年9月,玉環市農商銀行發放了第一筆50萬元的排污權質押貸款,迅速掀起了“環資貸”熱潮。“原先認為排污權對企業來說是一種負擔,排污權越多,說明企業環境風險越大,我們也越不敢對他們進行放貸,尤其像電鍍、表面處理和熔煉3個行業,我們基本都是控制放款額度或是不對其進行放款。現在,排污權已經成為企業的資產了,可以和土地證、房產證一樣進行操作,對企業來說不再是負擔,對我們來說更是有了可靠的保障”。中國人民銀行玉環支行負責人表示。

           從這筆貸款發放后至今,玉環市新增申請環保“三同時”企業114家,申請領取排污許可證企業349家,較之前同期257家增加了35.8%,有效推動了排污許可證的發放率,為“一證式”監管改革夯實了基礎。

           今年3月,玉環市舉行了排污權資產化省級試點推介暨銀企簽約儀式,讓5個行業27家企業分別與18家銀行成功實現排污權抵押融資,意向貸款額達到5580萬元。排污權價值也得到金融界的普遍認同,各銀行對“環資貸”產品帶來的收益抱有較大的期待。今后企業是否有排污許可證,將讓其在其他金融工作中得到更多支撐。玉環市通過改革排污權交易體制,構筑二級交易市場,讓排污權這一企業曾經的成本壓力,轉變成了一種能融資、能升值的優良資產。

     反哺地方環境基礎設施建設

           通過排污權交易資金以獎勵、補助等方式,進行污水處理、空氣監測能力提升不僅推進企業治污主動性和環境監管,排污權交易還發揮出“四兩撥千斤”作用,有力地改善了當地的生態環境質量。

          自2010年啟動排污權一級交易市場以來,玉環市累計排污權交易金額達到1668.81萬元。這部分交易資金不但讓排污權價值深入企業心中,更反哺地方環境基礎設施建設。

           7年來,當地通過排污權交易資金以獎勵、補助等方式,推動地方環境基礎設施建設。玉環市污水處理廠日均污水處理量從不到兩萬噸提升到如今的5.9萬噸;全市新建鄉鎮街道微型空氣自動站12座。

    玉環市還推動熔煉、表面處理等行業開展整治升級,淘汰10蒸噸燃煤鍋爐228臺。監測顯示,玉環市2017年PM2.5年均濃度為26微克/立方米,在全省排名第9,酸雨率也創近7年新低。

           同時,玉環市還在臺州市最早完成全部7個縣控以上斷面消除劣Ⅴ類任務,875條列入整治的小微水體達到消劣標準,全域剿劣工作順利通過臺州市驗收,累計分別削減COD、NH3N、SO2、NOx排放量3190噸、341噸、358噸和341噸。飲用水源也穩定達到功能區標準,并完成47個入海排污口的整治工作。2017年成為臺州市首個完成消劣與驗收的城市。

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